Прокурорский надзор

Прокуратура проверяет и контролирует, как соблюдается законодательство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не заменяют другие государственные органы.

Деятельность прокуратуры утверждена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Органы прокуратуры осуществляют также учет проводимых органами государственного и муниципального контроля внеплановых выездных проверок и ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.

Прокурор вправе (ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации):

• беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов и учреждений;
• иметь доступ к их документам и материалам;
• проверять исполнение законодательства Российской Федерации;
• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
• требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Такими же полномочиями обладают помощники и старшие помощники прокурора, проводящие проверку.

Восклицательный знак Особое внимание обратите на такое полномочие прокурора, как возможность требовать от государственных органов проведения проверок и выделения специалистов. Фактически это означает, что прокурор может направить к вам с проверкой любой контролирующий орган (начиная от налоговой инспекции и заканчивая санитарной службой).

Проверки органами прокуратуры проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия соответствующих мер. Из этого следует, что для того, чтобы провести проверку у вас в компании, у прокурора должны быть основания. Просто так проверку проводить нельзя.

Проверка органами прокуратуры может проводиться как в виде самостоятельной проверки, так и с привлечением других контролирующих структур.

Проверки могут быть двух видов: плановые и внеплановые, которые в свою очередь по форме могут быть документарными либо выездными.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами контроля ежегодных планов, которые подлежат опубликованию на официальных сайтах соответствующих органов в сети «Интернет». Генеральная прокуратура в свою очередь ведет Единый реестр проверок.

Периодичность плановых проверок – не чаще чем один раз в три года.

Вместе с тем в законе есть и исключения. Так, согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не будет проводиться ряд плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. Соответствующие изменения предусмотрены в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Запрет на проверки не распространяется для тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые ведут свою деятельность в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере и некоторых других. Для таких «подконтрольных лиц» проверки могут проводиться два и более раз в три года.

Приказом Генпрокуратуры РФ от 27 марта 2009 года № 93 утвержден порядок согласования в органах прокуратуры внеплановых выездных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно этому документу, решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (или об отказе в таковой) подписывается прокурором или его заместителем после рассмотрения заявления от контролирующих органов. Прокурор также рассматривает документы, которые прилагаются к заявлению о согласовании проверки, и принимает решение о законности проведения такого контрольного мероприятия.

Чаще всего причиной проведения прокурорской проверки являются:

• жалобы граждан;
• план проведения проверок, в котором указано, что именно и в какие сроки должны проверить органы прокуратуры.

Разница в том, что, во-первых, не предусмотрено документарное оформление начала проверки. Поэтому прокурор, проводящий проверку, не предъявляет вам никаких постановлений (распоряжений, приказов) о начале проверки. Вы можете попросить у него только предъявить служебное удостоверение. Вы также можете запросить распоряжение о производстве контрольных мероприятий. Но в этом могут отказать.

Во-вторых, на сотрудника прокуратуры не распространяется ограничение на соблюдение рамок, обусловленных предметом проверки. То есть прокурор может проверить сразу несколько вопросов и направлений.

Проверки прокуратуры проводятся на основании приказа Генпрокуратуры РФ от 27 декабря 2007 года № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».