Какими бывают проверки инспекции труда

Федеральная служба по труду и занятости РФ (Роструд) подчиняется Министерству труда и социальной защиты РФ. Служба имеет свои представительства (государственные инспекции труда) в регионах. Последние открывают свои отделения на местах. Но могут быть и исключения. Например, в Москве есть только региональная инспекция труда. Она и проверяет фирмы.

На основании соглашения об информационном взаимодействии от 25 ноября 2016 г. № ММВ-23-2/24@ ФНС РФ и Роструд проводят совместные проверки. Ведомства договорились о совместных действиях по контролю за хозяйствующими субъектами, которые не перечисляют налоги и страховые взносы. Подобные нарушения бывают, к примеру, когда с работником заключен гражданско-правовой договор, фактически являющийся трудовым, или работник получает деньги за работу без оформления гражданско-правовых или трудовых договоров вообще. В первом случае работодатель «экономит» на страховых взносах в ФСС, фактически – он их просто не уплачивает. Во втором случае, как правило, не уплачиваются ни страховые взносы, ни НДФЛ.

Роструд, проведя свою проверку и выявив указанные нарушения, будет передавать в территориальные отделения ФНС России информацию и материалы проверок. Налоговая служба затем проинформирует Роструд о результатах проведенных контрольных мероприятий.

Проверки Роструда бывают:

• плановые и внеплановые;
• документарные и выездные.

Федеральный государственный надзор в сфере труда включен в перечень видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода.

Все работодатели (организации и индивидуальные предприниматели) по основному виду деятельности отнесены к категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда. Такими ценностями признаются жизнь и здоровье работников и их трудовые права, связанные с правом получения оплаты труда в установленный срок.

Обратите внимание: с 2021 года можно направить заявление о снижении категории риска, которая присвоена работодателю, через сервис «Категория риска». Для этого потребуется заполнить форму, указать текущую и желаемую категорию риска предприятия и приложить документы, на основании которых должна быть произведена смена категории риска. Заявление автоматически будет направлено на рассмотрение в государственную инспекцию труда в соответствующем регионе. Отследить решение работодатель сможет так же на портале в личном кабинете.

Категорий риска установлено пять:

• высокий риск - в случае если показатель потенциального риска составляет 1 и более;
• значительный риск - в случае если показатель потенциального риска составляет от 0,99 до 0,75;
• средний риск - в случае если показатель потенциального риска составляет от 0,74 до 0,5;
• умеренный риск - в случае если показатель потенциального риска составляет от 0,49 до 0,25;
• низкий риск - в случае если показатель потенциального риска составляет менее 0,24.

К высокому риску, например, отнесена деятельность по добыче полезных ископаемых (1,49). К значительному риску – обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха; обрабатывающие производства; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений; строительство; транспортировка и хранение. К среднему риску – здравоохранение и социальные услуги, а также деятельность в области информации и связи. К умеренному риску – образование. По всем остальным видам экономической деятельности может быть присвоен коэффициент 0,2.

Значение показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда определяется по специальным формулам. Для расчета этих показателей используют определенные критерии, в том числе критерий тяжести последствий возможного нарушения работодателем правил, коэффициент устойчивости добросовестного поведения, показатель травматизма на производстве и т.д.

Значения показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований пересматриваются не реже одного раза в три года.

Значение показателя масштаба распространения потенциальных негативных последствий в случае причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда в зависимости от среднесписочной численности работников, занятых у юридического лица или индивидуального предпринимателя, составляет:

• 0,5 - при среднесписочной численности работников менее 200 человек;
• 0,7 - при среднесписочной численности работников от 200 до 499 человек;
• 1 - при среднесписочной численности работников от 500 до 999 человек;
• 1,5 - при среднесписочной численности работников свыше 1000 человек.

Кроме общеотраслевых показателей используют и индивидуальные коэффициенты, устанавливаемые в зависимости от результатов деятельности конкретной организации. Такие коэффициенты рассчитываются на основании:

• данных ведомственной отчетности о результатах надзорно-контрольной деятельности, представленных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости за 3 года, предшествующих текущему;
• сведений о травматизме за 3 года, предшествующих текущему;
• сведений о задолженности по заработной плате за предшествующий год.

Роструд до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок, обязан публиковать на своем официальном сайте информацию об отнесении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям высокого и значительного рисков, а также указывать дату принятия решения об отнесении их деятельности к категории риска.

По запросу работодателя Роструд должен предоставлять информацию о присвоенной его деятельности категории риска, а также использованные для этого сведения. А работодателям предоставлено право обжаловать решение о присвоенной им категориям риска.

К категории высокого риска работодателей будет относить главный государственный инспектор труда, а в остальных случаях, кроме низкого риска, – главные государственные инспекторы труда в субъектах РФ.

Если решения об отнесении работодателя к определенной категории риска нет, считается, что ему присвоена категория низкого риска.

В настоящее время существуют четыре критерия снижения категории риска компании-работодателя. Так, дате принятия соответствующего решения должны предшествовать:

• три года без случаев травматизма со смертельным исходом;
• один год без случаев тяжелого травматизма;
• один год без нарушений сроков выплаты зарплаты;
• один год без вынесенных и вступивших в силу постановлений о назначении административных наказаний за нарушения трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ) и законодательства в сфере охраны труда (ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Решение о понижении категории Роструд может принимать не чаще чем раз в год. Для снижения категории стоит подать заявление. Если с заявлением обращается работодатель со среднесписочной численностью более 1000 сотрудников, Роструд опубликует решение на своем сайте в течение пяти дней.

В зависимости от категории риска установлена такая периодичность проверок:

• для категории высокого риска - один раз в 2 года;
• для категории значительного риска - один раз в 3 года;
• для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;
• для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Проверки Роструда в настоящее время проходят по чек-листам. Это списки контрольных вопросов по отдельным темам трудового законодательства. Их применяют во время проведения проверок работодателей всех категорий риска, включенных в план проверок.

Пакет чек-листов утвержден приказом Роструда от 10 ноября 2017 г. № 655. Всего в настоящее время применяется 133 чек-листа.

В проверочные листы включаются вопросы, охватывающие наиболее значимые требования, которые предъявляются к работодателям. Предмет проверки ограничивается исключительно этими вопросами. Например, лист № 1 о выполнении правил оформления на работу. В нем семь вопросов. В частности, контролеры выяснят, выдан ли работнику экземпляр трудового соглашения; ознакомлен ли работник под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка; нет ли заключенных ГПД, подменяющих трудовые договоры и т. д.