Положение о системе управления охраной труда

Положение о системе управления охраной труда разрабатывает и утверждает каждая организация.

Система управления охраной труда (СУОТ) – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Так устанавливает статья 217 Трудового кодекса.

Приказом от 29 октября 2021 года № 776н Минтруд России утвердил Примерное положение о системе управления охраной труда.

Приказ содержит:

• Примерное положение о системе управления охраной труда;
• Приложение № 1 «Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СОУТ»;
• Приложение № 2 «Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников»

Положение состоит из следующих разделов:

• Раздел 1. Общие положения
• Раздел 2. Разработка и внедрение СУОТ
• Раздел 3. Планирование
• Раздел 4. Обеспечение функционирования СУОТ
• Раздел 5. Функционирование
• Раздел 6. Оценка результатов деятельности
• Раздел 7. Улучшение функционирования СУОТ

Работодатель создает СУОТ с учетом специфики деятельности, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

Разберем подробно по разделам Положения.

В данный раздел Положения включите пункты, отражающие:

• цель утверждения Положения о системе управления охраной труда, т.е. для чего работодатель его утверждает;
• что устанавливает Положение;
• на кого распространяется Положение;
• в соответствии с какими НПА разработано Положение.

В этом разделе нужно разработать и отразить политику (стратегию) по охране труда.

Политика в области охраны труда будет являться:

• локальным актом или разделом локального акта работодателя, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников;
• публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Политику нужно периодически актуализировать и пересматривать.

В связи с этим нужно обеспечивать:

• предоставление ответственным лицам соответствующих полномочий для осуществления функций (обязанностей) в рамках функционирования СУОТ;
• документирование и доведение до сведения работников на всех уровнях управления организацией информации об ответственных лицах и их полномочиях.

В Плане мероприятий по охране труда укажите следующие примерные сведения:

• наименование мероприятий;
• ожидаемый результат по каждому мероприятию;
• сроки реализации по каждому мероприятию;
• ответственные лица за реализацию мероприятий;
• выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий.

При составлении Плана мероприятий по охране труда организации работодатель вправе руководствоваться примерным перечнем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Этот перечень утвержден приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 771н. Например, это такие мероприятия:

• проведение специальной оценки условий труда, выявления и оценки опасностей, оценки уровней профессиональных рисков, реализация мер, разработанных по результатам их проведения;
• внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;
• проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
• оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором медицинских изделий для оказания первой помощи.
• организация и проведение производственного контроля.

Для обеспечения функционирования СУОТ работодателю нужно:

• определять необходимые компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов (включая положения профессиональных стандартов);
• обеспечивать подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на их;
• обеспечивать непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда;
• документировать информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда.

В этом разделе также нужно отразить положения, как вы будете информировать работников.

Информировать необходимо:

• о политике и целях в области охраны труда;
• о системе стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда и об ответственности за их нарушение;
• о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);
• об опасностях и рисках на своих рабочих местах, а также разработанных в их отношении мерах управления.

Для этого можно включить положения в Трудовой договор, проводить семинары и круглые столы, проводить инструктажи, использовать Интернет-ресурсы. Все возможные формы и способы информирования работников об их трудовых правах утверждены приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н.

Здесь работодатель должен установить перечень основных процессов СУОТ в целях обеспечения ее функционирования с учетом специфики его деятельности в локальном акте о создании СУОТ.

Основными процессами по охране труда являются, в частности:

• специальная оценка условий труда;
• оценка профессиональных рисков;
• проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;
• проведение обучения работников;
• обеспечение работников СИЗ;
• обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;
• обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;
• санитарно-бытовое обеспечение работников;
• выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов;
• обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
• обеспечение социального страхования работников;
• реагирование на несчастные случаи;
• реагирование на профессиональные заболевания.

Обратите внимание: спецоценка условий труда и оценка профессиональных рисков – базовые процессы СОУТ. То есть это основа. По их результатам формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ.

Здесь работодателю нужно определить основные виды контроля функционирования СУОТ, к которым относятся:

• контроль состояния рабочего места, применяемого оборудования, инструментов, сырья, материалов;
• контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер выполнения: (спецоценка условий труда работников, обучение по охране труда, проведение медосмотров, а также, при необходимости, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований);
• учет и анализ несчастных случаев, профзаболеваний, а также изменений государственных нормативных требований охраны труда, соглашений по охране труда;
• регулярный контроль эффективности функционирования как отдельных элементов СУОТ, так и СУОТ в целом, в том числе с использованием средств аудио-, видео-, фотонаблюдения.

Результаты контроля используйте для оценки эффективности СУОТ, а также для принятия управленческих решений.

В заключении разработайте мероприятия по повышению эффективности и результативности как отдельных процессов (процедур) СУОТ, так и СУОТ в целом.

Мероприятия разрабатываются путем:

• улучшения показателей деятельности организации в области охраны труда;
• поддержки участия работников в реализации мероприятий по постоянному улучшению СУОТ;
• доведения до сведения работников информации о соответствующих результатах деятельности организации по постоянному улучшению СУОТ.

Обратите внимание: работодатель может разработать СУОТ самостоятельно, а может привлечь для этого сторонние организации.

За отсутствие Положения о системе управления охраной труда трудовые инспекторы могут выписать предупреждение или оштрафовать по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Размер штрафа установлен:

• для должностных лиц – в размере от 2000 до 5000 рублей;
• для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от о2000 до 5000 рублей;
• для организаций – от 50 000 тысяч до 80 000 рублей.